河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法

为了加强南水北调配套工程供用水和设施保护管理，充分发挥南水北调配套工程的经济效益、社会效益和生态效益，根据国务院《南水北调工程供用水管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。本办法共六章三十八条，自2016年12月1日起施行。

颁布单位：河南省政府

文 号：--

颁布时间：2016年12月1日

实施时间：2016年12月1日

时 效 性：--

效力级别：--

管理办法全文

河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法 [1]

第一章 总　则

第一条　为了加强南水北调配套工程供用水和设施保护管理，充分发挥南水北调配套工程的经济效益、社会效益和生态效益，根据国务院《南水北调工程供用水管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内南水北调配套工程的水量调度、用水管理和工程设施保护，适用本办法。

本办法所称南水北调配套工程指南水北调中线工程河南省段分水口门以下，输送、配置、调度南水北调分配水量的供水工程。

第三条　南水北调配套工程供用水和设施保护管理应当坚持统筹兼顾、科学调度、权责明晰、严格保护的原则，确保调度合理、水质合格、用水节约、设施安全。

第四条　省水行政主管部门负责南水北调配套工程的水量调度、运行管理工作，并对南水北调配套工程供用水和设施保护工作进行监督、指导。省环境保护行政主管部门负责南水北调配套工程的水污染防治工作。省人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责南水北调配套工程供用水和设施保护管理的有关工作。

第五条　南水北调配套工程沿线区域、受水区县级以上人民政府具体负责本行政区域内南水北调配套工程供用水及设施保护管理的有关工作。

第六条　南水北调配套工程管理单位具体负责南水北调配套工程的运行、设施保护以及与中线工程管理单位的对接工作。

南水北调配套工程管理单位可以接受水行政主管部门的委托开展配套工程管理的有关行政执法工作。

第二章　水量调度

第七条　南水北调配套工程水量调度遵循节水为先、适度从紧的原则，统筹当地水与外调水，统筹可调水量、输水能力与用水需求，保障城镇用水，兼顾生态用水。

第八条　省南水北调工程水量分配方案由省水行政主管部门会同配套工程管理单位根据国家批复的南水北调工程总体规划制定，报省人民政府批准。

南水北调配套工程水量调度以国务院水行政主管部门下达的年度水量调度计划和受水区省辖市的水量分配指标为基本依据。

第九条　南水北调配套工程水量调度年度为每年11月1日至次年10月31日。

每年10月15日前，受水区省辖市水行政主管部门根据省南水北调工程水量分配方案，以及本地区用水需求提出年度用水计划建议，报省水行政主管部门。

省水行政主管部门根据国务院水行政主管部门确定的中线工程年度可调水量以及受水区省辖市上报的年度用水计划建议，提出省年度用水计划建议，于每年10月20日前，报送国务院水行政主管部门，并抄送有关流域管理机构、中线工程管理单位和配套工程管理单位。

年度用水计划建议应当包括年度引水总量建议和月引水量建议。

第十条　省水行政主管部门按照国务院水行政主管部门下达的年度水量调度计划，综合平衡受水区省辖市上报的年度用水计划建议，制定河南省南水北调配套工程年度水量调度计划，在水量调度年度开始前下达有关省辖市人民政府和配套工程管理单位。

第十一条　南水北调配套工程管理单位根据年度水量调度计划制订月水量调度方案，水量细化到分水口、水厂；雨情、水情出现重大变化，月水量调度方案无法实施的，应当及时进行调整并报告省水行政主管部门。

第十二条　南水北调配套工程供水实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价，具体供水价格由省政府价格主管部门会同省政府有关部门制定。

水费应当及时、足额缴纳，专项用于上缴干线水费、南水北调配套工程运行维护和偿还贷款。

第十三条　受水区省辖市人民政府授权的部门或者单位应当与配套工程管理单位签订供水合同。供水合同应当包括年度供水量、供水水质、交水断面、交水方式、水价、水费缴纳主体、时间和方式、违约责任等。

第十四条　水量调度年度内受水区省辖市用水需求出现重大变化，需要转让年度水量调度计划分配水量的，在工程许可的条件下，由有关省辖市人民政府授权的部门或者单位协商签订转让协议，确定转让价格，并将转让协议报送省水行政主管部门，抄送配套工程管理单位；省水行政主管部门和配套工程管理单位应当相应调整年度水量调度计划和月水量调度方案。

第十五条　省水行政主管部门应当会同省有关部门和受水区省辖市人民政府以及配套工程管理单位编制省南水北调配套工程水量调度应急预案，报省人民政府批准。

受水区省辖市人民政府应当组织有关部门和单位根据省南水北调配套工程水量调度应急预案，制定相应的应急预案。

第十六条　南水北调配套工程水量调度应急预案应当针对重大洪涝灾害、干旱灾害、生态破坏事故、水污染事故、工程安全事故等突发事件，规定应急管理工作的组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

省人民政府或者省人民政府授权的部门宣布启动水量调度应急预案后，可以依法采取下列应急处置措施：

(一)临时限制取水、用水、排水；

(二)统一调度有关河道的水工程；

(三)征用治污、供水等所需设施。

第三章 用水管理

第十七条　南水北调工程水源地、调水沿线区域、受水区县级以上地方人民政府应当加强工业、城镇、农业和农村、船舶等水污染防治，建设防护林等生态隔离保护带，确保供水安全。

严禁任何单位和个人侵占、损害输水渠道两侧绿化生态带和生态林网。

第十八条　南水北调配套工程水质保障实行县级以上人民政府目标责任制和考核评价制度。调水沿线区域、受水区县级以上人民政府应当将水质保障目标情况纳入对有关部门和下级人民政府的考核内容，作为考核评价的重要依据。

第十九条　受水区省辖市环境保护行政主管部门应当按照职责组织对配套工程的水质进行监测。

调蓄工程汇水区域和分水口门应当设置自动水质监测设施。

第二十条　受水区县级以上人民政府应当统筹配置配套工程供水和当地水资源，以配套工程供水替代不适合作为饮用水水源的当地水源，逐步替代超采的地下水，并逐步退还因缺水挤占的农业用水和生态环境用水。

第二十一条　受水区县级以上人民政府应当按照省人民政府批准的地下水压采总体方案确定的地下水开采总量控制指标和地下水压采目标，组织编制本行政区域的地下水限制开采方案和年度压采计划，报省水行政主管部门、国土资源行政主管部门备案。

第二十二条　受水区地下水超采区禁止新增地下水取用水量。具备水源替代条件的地下水超采区应当划定为地下水禁止开采区，禁止取用地下水。

受水区禁止新增开采深层承压水。

第二十三条　受水区县级以上人民政府应当统筹考虑配套工程供水价格与当地地表水、地下水等各种水源的水资源费和供水价格，鼓励充分利用配套工程供水，促进水资源合理配置。

第四章 工程设施保护

第二十四条　调水沿线区域、受水区县级以上人民政府应当做好南水北调配套工程设施安全保护工作，防范和制止危害南水北调配套工程设施安全的行为。

第二十五条　南水北调配套工程应当依法划定管理范围和保护范围。

南水北调配套工程的管理范围和保护范围，由省水行政主管部门商沿线区域、受水区省辖市人民政府以及相关部门组织划定。

第二十六条　南水北调配套工程管理范围按照批准的工程设计文件划定。

配套工程管理单位应当在工程管理范围边界和地下工程位置上方地面设立界桩、界碑等保护标志，并设立必要的安全隔离设施对工程进行保护，未经配套工程管理单位同意，任何人不得进入设置安全隔离设施的区域。

配套工程管理范围内的土地不得转作其他用途，任何单位和个人不得侵占；管理范围内禁止擅自从事与工程管理无关的活动。

第二十七条　南水北调配套工程保护范围按照下列原则划定：

（一） 河道、渠道、水库保护范围按照《河南省水利工程管理条例》的规定划定；

（二） 管道、暗涵等地下输水工程为工程设施上方地面以及从其边线向外延伸至30米以内的区域，其中穿越城（镇）区的为工程设施上方地面以及从其边线向外延伸至15米以内的区域；

（三）穿越河流的交叉工程为从管理范围边线向交叉河道上游延伸至500米、下游延伸至1000米以内的区域；

（四）泵站、水闸、管理站、取水口等其他工程设施为从管理范围边线向外延伸至50米以内的区域。

禁止在配套工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采矿、取土、采石、采砂、钻探、建房、建坟、挖塘、挖沟等行为。

第二十八条　在南水北调配套工程管理和保护范围内建设桥梁、公路、铁路、地铁、管道、缆线、取水、排水等工程设施，按照国家规定的基本建设程序报请审批、核准时，审批、核准单位应当征求配套工程管理单位对拟建工程设施建设方案的意见。

前款规定的建设项目在施工、维护、检修前，应当通报配套工程管理单位，施工、维护、检修过程中不得影响配套工程设施安全和正常运行。

第二十九条　禁止下列危害南水北调配套工程设施的行为：

（一）擅自开启、关闭闸（阀）门或者私开口门，拦截抢占水资源；

（二）擅自移动、切割、打孔、砸撬、拆卸输水管涵；

（三）侵占、损毁或者擅自使用、操作专用输电线路、专用通信线路等设施；

（四）移动、覆盖、涂改、损毁标志物；

（五）侵占、损毁交通、通信、水文水质监测等其他设施。

第三十条　配套工程管理单位应当按照国家相关规定建立健全安全生产责任制和工程巡查养护制度，加强对南水北调配套工程设施的监测、检查、巡查、维修和养护，确保工程安全运行；并应当在配套工程沿线村庄、工程与道路交叉口等地段设置安全警示标志，采取相应的工程防范措施。

第三十一条　配套工程管理单位应当按照批准的水量调度应急预案制定配套工程安全应急预案，定期进行应急演练。

第三十二条　在紧急情况下，配套工程管理单位因工程抢修需要临时取土占地或者使用有关设施的，应当及时告知土地或者设施的所有权人或者使用权人，有关单位和个人应当予以配合。配套工程管理单位应当于事后恢复原状；造成损失的，应当依法予以补偿。

第三十三条　水行政主管部门及其委托的执法单位执法人员履行本办法规定的监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入现场调查取证，询问、了解有关情况；

（二）检查有关文件、证照等资料，并有权复制；

（三）责令停止违反本办法的行为、履行法定义务。

执法人员在履行监督检查职责时，应当出示执法证件；有关单位或者个人应当给予配合，不得拒绝或者阻碍。

第五章 法律责任

第三十四条　违反本办法有关规定的行为，其他法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十五条　有关人民政府以及水利、环境保护等相关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时制订下达或者不执行年度水量调度计划的；

（二）不编制或者不执行水量调度应急预案的；

（三）不编制或者不执行南水北调配套工程受水区地下水限制开采方案的；

（四）不履行水量、水质监测职责的；

（五）不履行本办法规定的其他职责的。

第三十六条　配套工程管理单位及其工作人员有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依照本办法规定建立安全生产责任制和工程巡查养护制度，或者对工程设施疏于监测、检查、巡查、维修、养护，影响工程安全、供水安全的；

（二）未依照本办法规定在配套工程管理范围以及其他有关位置设置保护标志、安全警示标志的；

（三）未制定本单位配套工程安全应急预案，或者制定而不落实，造成不良后果的；

（四）虚假填报或者篡改工程运行情况等资料的；

（五）不执行年度水量调度计划或者水量调度应急预案的；

（六）不及时制订或者不执行月水量调度方案的；

（七）不履行本本法规定的其他职责的。

第三十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任。逾期不恢复原状或者未采取补救措施的，给予处罚：

（一）擅自开启、关闭闸（阀）门或者私开口门，拦截抢占水资源的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（二）擅自移动、切割、打孔、砸撬、拆卸输水管涵的，处2000元以上2万元以下的罚款；

（三）侵占、损毁或者擅自使用、操作专用输电线路、专用通信线路等设施的，处5000元以上3万元以下的罚款；

（四）移动、覆盖、涂改、损毁标志物的，处1000元以上2万元以下的罚款；

（五）侵占、损毁交通、通信、水文水质监测等其他设施的，处5000元以上3万元以下的罚款。

第六章　附则

第三十八条　本办法自2016年12月1日起施行。 [2]

相关报道

本报讯南水北调中线通水后，我省已喝20.83亿立方米丹江水。随着沿线地下水开采量的减少，地下水位明显得到了回升。不过，沿线部分地方却发现一些危及工程运行安全的现象。针对这些现象，将于12月1日起正式施行的《河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法》有明确规定。

昨日下午，省水利厅、省南水北调办召开新闻发布会，对该《办法》进行解读，擅自开启、关闭闸（阀）门或者私开口门，拦截抢占水资源的，处1000元以上5000元以下的罚款。

[用水]我省已喝20.83亿立方米丹江水

省南水北调办相关人士介绍，我省南水北调供水配套工程总长1000多公里。自2014年12月15日通水以来，工程整体运行平稳，没有发生质量安全事故和供水运行事故。

我省城镇生活用水有了可靠保证。至今年10月底，我省已累计承接丹江水20.83亿立方米，约占中线工程总调水量的36%，供水目标涵盖10个省辖市和2个省直管县市，受益人口1600万人。供水水质始终维持达标水平。

我省工程沿线城镇生活用水改用南水后，大大减少了地下水的开采。仅郑州、许昌两市就关停自备井539眼，地下水位回升明显，其中郑州市中深层地下水位回升2.01米，许昌市回升2.26米。

沿线生态环境也得以改善。我省在中线总干渠两侧建设了各100米宽的生态林带，造林23.23万亩，既美化了沿线环境，又保护了输水水质。另外，中线工程先后向许昌的颍河、鹤壁的淇河、郑州的西流湖进行生态补水，着力构建南北调配、东西互济、互联互通的现代水网体系。

[规定]私自开口取水最高可罚5000

记者了解到，虽然我省南水北调工程发挥出巨大的经济社会效益和生态环境效益，但在配套工程运行管理中也遇到不少难题。目前，相关部门陆续发现有在输水管道上部及保护区域建房、取土、堆土等危及工程运行安全的现象，个别地方在打井、市政工程施工时损坏管道等工程设施。

为此，我省制定了《河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法》。该《办法》将从今年12月1日起，正式施行。按照规定，南水北调工程水源地、调水沿线区域、受水区县级以上人民政府应当加强工业、城镇、农业和农村、船舶等水污染防治，建设防护林等生态隔离保护带，确保供水安全。

《办法》规定，禁止在配套工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采矿、取土、采石、采砂、钻探、建房、建坟、挖塘等行为。

违反《办法》规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任。逾期不恢复原状或者未采取补救措施的，给予处罚：擅自开启、关闭闸（阀）门或者私开口门，拦截抢占水资源的，处1000元以上5000元以下的罚款；擅自移动、切割、打孔、砸撬、拆卸输水管涵的，处2000元以上2万元以下的罚款；侵占、损毁或者擅自使用、操作专用输电线路、专用通信线路等设施的，处5000元以上3万元以下的罚款；移动、覆盖、涂改、损毁标志物的，处1000元以上2万元以下的罚款；侵占、损毁交通、通信、水文水质监测等其他设施的，处5000元以上3万元以下的罚款。 [3]

相关新闻

日前，河南省政府公布《河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法》（河南省人民政府令第176号）（以下简称《办法》），并决定自2016年12月1日起施行。

该办法于2016年9月22日河南省政府第102次常务会议通过。《办法》共6章38条，包括总则、水量调度、用水管理、工程设施保护、法律责任、附则等内容。坚持统筹兼顾、科学调度、权责明晰、严格保护的原则,确保调度合理、水质合格、用水节约、设施安全。《办法》重点解决以下四个方面的问题：

一是重点解决南水北调配套工程供用水和设施保护的管理责任及其分工问题。《办法》明确了河南省水行政主管部门、省环境保护行政主管部门、省政府其他有关部门、南水北调配套工程管理单位，以及配套工程沿线区域、受水区县级以上人民政府的职责。

二是重点解决南水北调配套工程水量调度问题。《办法》对河南省南水北调工程水量分配方案、年度用水计划、年度水量调度计划和月水量调度方案的制定，以及供水定价和受水区年度水量调度计划分配水量的转让问题进行了详细规定。

三是重点解决南水北调配套工程受水区水资源保护问题。《办法》对有关区域的水资源保护、水质保障、水质监测、受水区地下水限制开采制度等内容进行了明确规定。

四是重点解决南水北调配套工程设施保护问题。《办法》划定了配套工程的管理范围和保护范围，并对危害配套工程设施的禁止行为和配套工程管理单位的工程设施保护职责进行了明确规定。

《办法》的出台，对加强河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理，充分发挥工程的经济效益、社会效益和生态效益，具有重要的促进作用。

2014年12月12日，全长1432公里、历时11年建设的南水北调中线工程正式通水，随后我市新区、淇县县城、浚县县城先后用上丹江水。截至2016年12月1日，通过鹤壁市南水北调配套工程34号、35号、36号三座分水口门三条输水线路累计向我市供水4500万立方米，向淇河生态补水1050万立方米。

南水北调中线工程建成并向我市供水之后，有效缓解了我市的水资源短缺和水的供需矛盾，提高了城市工业和生活用水的保证率，改善了居民的生活用水水质，南水北调中线工程鹤壁段沿线空气质量得到改善，提高了人民的生活质量，减少了对地下水的开采。这为我市实现水资源的优化配置，保障饮水安全，改善生态环境，加快城市化进程，发挥了积极的作用，为经济社会可持续发展提供了强有力的水资源保证，对我市建设生态之城、活力之城、幸福之城具有重要的战略意义和现实意义。 [4]

参考资料

1. 河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法 ．国务院法制办[引用日期2016-12-04]

2. 河南省人民政府令 第176号 ．河南省人民政府门户网站[引用日期2017-03-11]

3. 河南出台南水北调配套工程管理办法 ．安徽省人民政府法制办公室[引用日期2017-03-11]

4. 《河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法》颁布 ．中国鹤壁[引用日期2017-03-13]