湖北省出版物市场管理与服务办法

为了规范出版物市场管理与服务，促进出版物市场的发展与繁荣，巩固先进文化传播阵地，根据国务院《出版管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法共6章35条，自2017年1月1日起施行。1999年7月19日省人民政府发布的《湖北省出版物市场管理办法》（省人民政府令第176号）同时废止。

颁布单位：湖北省政府

文 号：--

颁布时间：2017年1月1日

实施时间：2017年1月1日

时 效 性：--

效力级别：--

第一章　总　则

第一条　为了规范出版物市场管理与服务，促进出版物市场的发展与繁荣，巩固先进文化传播阵地，根据国务院《出版管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内出版物市场的管理与服务，适用本办法。

本办法所称出版物经营活动，是指图书、报纸、期刊、电子出版物、音像制品等出版物的批发、零售以及出租、展销等活动。

第三条　从事出版物经营活动应当坚持社会主义先进文化发展方向，弘扬社会主义核心价值观，将社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。

第四条　省人民政府新闻出版行政主管部门负责全省出版物市场的管理与服务工作。

县级以上人民政府新闻出版行政主管部门负责本行政区域内出版物市场的管理与服务工作。

县级以上人民政府教育、公安、交通运输、工商和邮政、海关等行政部门按照各自职责，负责出版物市场管理与服务的相关工作。

第五条　对为出版物市场的建设和发展作出重要贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

第二章　出版物经营许可

第六条　出版物批发、零售依法实行行政许可制度。从事出版物批发、零售业务，应当取得《出版物经营许可证》。未经许可，任何单位和个人不得从事出版物发行业务。任何单位和个人不得委托未取得《出版物经营许可证》的单位或者个人代理发行出版物。

设立外商投资出版物发行企业或者外商投资企业从事出版物发行业务的，按照国家有关规定执行。

第七条　申请从事出版物批发业务的单位，应当具备法律法规和规章规定的条件，取得营业执照后，向省人民政府新闻出版行政主管部门申请行政许可，并提交营业执照复印件，企业章程，注册资本证明，经营场所证明，法定代表人及主要负责人的身份证明等材料。

省人民政府新闻出版行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《出版物经营许可证》；不予批准的，应当书面告知并说明理由。

除按照第一款规定向省人民政府新闻出版行政主管部门申请行政许可外，申请人也可以向所在地市级人民政府新闻出版行政主管部门提交书面申请材料，由市级人民政府新闻出版行政主管部门转报省人民政府新闻出版行政主管部门。

第八条　申请从事出版物零售业务的单位和个人，应当具备法律法规和规章规定的条件，取得营业执照后，向县级人民政府新闻出版行政主管部门申请行政许可，并提交营业执照复印件，经营场所证明等材料。

县级人民政府新闻出版行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《出版物经营许可证》；不予批准的，应当书面告知并说明理由。

具有《出版物经营许可证》的批发单位可以从事出版物零售业务。

第九条　设立从事出版物发行业务的书友会、读者俱乐部或者其他组织，应当按照法律法规和规章规定取得《出版物经营许可证》。

第十条　从事中小学教科书发行业务的，应当取得国家新闻出版广电总局批准的中小学教科书发行资质，并在批准的区域范围内开展中小学教科书发行活动。

第十一条　从事出版物发行业务的单位和个人变更经营许可登记事项，或者兼并、合并、分立的，应当按照法律法规和规章的规定办理许可手续。

出版物批发、零售单位和个人终止经营活动的，应当自终止经营活动后15日内到原许可机关注销《出版物经营许可证》。

第十二条　出版物发行单位设立不具备法人资格的发行分支机构的，应当按照国家有关规定，在办理工商登记后15日内，向原许可机关和分支机构所在地的新闻出版行政主管部门提供《出版物经营许可证》，分支机构营业执照复印件，经营场所证明等材料。

出版单位发行本出版单位出版的出版物，设立不具备法人资格的发行分支机构的，应当按照国家有关规定，在办理工商登记后15日内，向省新闻出版行政主管部门提供出版许可证，分支机构营业执照复印件，经营场所证明等材料。

第十三条　注册地在本省的为出版物发行业务提供网络交易平台服务的经营者，应当按照国家有关规定，向省新闻出版行政主管部门提供网络交易平台的基本情况，接受新闻出版行政主管部门的指导与管理。

提供网络交易平台服务的经营者，应当按照国家有关规定，对申请通过网络交易平台从事出版物发行业务的单位或者个人，验证其营业执照和《出版物经营许可证》。

第十四条　通过信息网络从事出版物发行业务的单位或者个人，应当依法取得《出版物经营许可证》。

已取得《出版物经营许可证》的出版物发行单位或者个人，通过信息网络从事出版物发行业务的，应当按照国家有关规定，自开展网络出版物发行业务15日内，向原许可机关告知网站名或者链接网址、互联网协议地址、电子邮件地址等信息。

第十五条　从事出版物出租业务的单位或者个人，应当按照国家有关规定，在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府新闻出版行政主管部门提供营业执照复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明、经营场所证明等材料。

第十六条　出版发行行业协会、出版发行单位举办出版物展销活动的，应当提前15日向举办地县级人民政府新闻出版行政主管部门报送主办单位，时间、地点，场地、参展单位、出版物品种、活动筹备等材料。

举办跨行政区域出版物展销活动的，应当向市级人民政府新闻出版行政主管部门报送相关筹备材料；举办全国性出版物展销活动和跨省专业性出版物展销活动的，应当向省人民政府新闻出版行政主管部门报送相关筹备材料。

第三章　出版物市场管理

第十七条　任何单位和个人不得发行、征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送下列出版物：

（一）含有法律法规禁止内容的违禁出版物；

（二）未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物，伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物，以及非法进口的出版物；

（三）侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物；

（四）其他新闻出版行政主管部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出版物。

第十八条　从事出版物发行业务的单位和个人不得在出版物广告或者征订单中使用含有淫秽、暴力、迷信以及法律法规禁止的其他内容，不得做虚假宣传。

内部发行的出版物，不得在报纸、期刊、广播、电视等传媒上宣传或者刊登广告，不得公开征订、陈列、宣传、展示、销售。

内部资料性出版物只能在本系统、本行业或者本单位内部免费发放，不得公开发行。

第十九条　从事出版物发行业务的单位或者个人应当将《出版物经营许可证》置于经营场所的显著位置，通过网络从事出版物发行业务的，应当在网站主页的显著位置标明出版物经营许可证编号等信息。

《出版物经营许可证》不得转让、出租、出借或者出售，不得涂改、变造。

第二十条　从事出版物零售业务的单位和个人应当从具有批发经营许可的单位购进出版物。从事出版物批发业务的单位不得向未取得《出版物经营许可证》的单位和个人批发出版物。

第二十一条　从事出版物经营的单位和个人应当遵循公平、守法、诚实、守信的原则，依法订立供销合同，不得损害消费者的合法权益。

从事出版物发行业务的单位和个人，应当查验供货单位的出版物经营许可证，留存复印件或者电子文件，并将出版物发行进销货清单等有关非财务票据至少保存2年。

通过信息网络从事出版物发行业务的，应当提供真实准确的出版物名称、内容、价格、运费、配送方式、支付形式、退换货方式等主要信息，并将信息网络交易平台内出版物发行交易记录至少保存2年。

第二十二条　新闻出版行政主管部门应当加强出版物市场事中事后监管，健全投诉、举报受理制度，完善行政执法责任制，采取随机抽取监查对象，随机选派执法检查人员等方式，开展执法检查，及时公布查处结果。

对投诉举报多，有失信行为，或者严重违法违规纪录等情况的经营单位和个人，应当增加抽查频次，加大检查力度。

第二十三条　新闻出版行政主管部门对出版物市场进行监督检查，依法履行下列职责：

（一）检查出版物发行单位和个人是否依法取得《出版物经营许可证》；

（二）查阅或者复制与违法活动有关的合同、进销货清单、账簿、电子邮件等业务资料；

（三）涉嫌违法从事出版物发行活动的，依法检查与涉嫌违法活动有关的物品和经营场所；

（四）依法查封或者扣押有证据证明与违法活动有关的物品；

（五）法律法规和规章规定的其他职责。

第四章　服务与保障

第二十四条　省人民政府新闻出版行政主管部门应当制定全省出版物发行业发展规划，促进全省出版物市场发展与繁荣。

县级以上人民政府应当将出版物市场的建设纳入经济社会发展规划，并按照城市人口规模和实际需求，结合商业网点和公共服务设施，合理规划并建设与当地经济社会发展水平相适应的出版物发行网点。

第二十五条　县级以上人民政府应当采取资金奖励、政府购买、项目补贴、贷款贴息、税收减免、租金减免等措施扶持出版物发行实体经营网点的发展。

县级以上人民政府应当加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度，对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体经营网点给予支持。

国家和省文化产业发展专项资金，对农村出版物发行连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助。

第二十六条　城镇新建社区商业和综合服务设施应当按照国家有关规定，为出版物发行实体经营网点预留经营场所。

鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施为实体经营网点提供免租金或者低租金的经营场所。鼓励大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务。

引导和推动高校加强校园书店建设，鼓励出版物经营企业参与高校书店建设，鼓励在中小学校及周边开办实体书店。

第二十七条　县级以上人民政府新闻出版主管部门应当按照便民高效的原则，畅通出版物经营许可事项服务渠道，为出版物经营单位和个人提供优质服务。

行政许可机关应当一次性告知法律法规和规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料，实行政务信息公开，为出版物经营单位和个人提供有效指导。

第二十八条　鼓励出版物经营单位和个人积极参与公共文化服务，开展多种形式的群众性读书文化活动，参与政府购买公共文化服务项目。

鼓励出版物经营单位和个人利用互联网、物联网、云计算、大数据、数字印刷等新技术手段，开发移动互联网服务平台，拓展网络发行业务，推动出版物经营与网络融合发展，提升信息化标准化水平。

第二十九条　鼓励金融机构针对中小出版物经营单位和个人的经营特点，创新产品和服务，满足其融资需求。

鼓励社会资本为中小出版物经营单位和个人提供资金支持。

第三十条　鼓励、支持出版物经营单位和个人建立行业协会，推行行业自律，反映行业诉求，提供行业咨询，开展业务培训，发挥行业协会专业服务功能。

鼓励行业协会、中介服务组织搭建出版物经营综合服务平台，提供注册登记、生产经营、社会保险、法律、税费、用工等咨询服务。

支持有条件的出版物经营企业成立专业化的出版物经营管理机构。

第三十一条　县级以上人民政府新闻出版行政主管部门应当建立出版物市场公共信息服务平台，规范出版物市场公共信息的归集和使用，实现行业公共信息资源共享，优化行业公共信息服务。

第五章　法律责任

第三十二条　违反本办法规定，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门给予警告，可以处1万元以下罚款：

（一）委托未取得《出版物经营许可证》的单位或者个人代理发行出版物的；

（二）在出版物广告或者征订单中做虚假宣传或者使用含有淫秽、暴力、迷信以及法律法规禁止的其他内容的；

（三）内部发行的出版物在报纸、期刊、广播、电视等传媒上宣传、刊登广告或者公开发行、征订、陈列、宣传、展示、销售的；

（四）从未取得《出版物经营许可证》的单位批发购进出版物或者向未取得《出版物经营许可证》的单位和个人批发出售出版物的；

（五）转让、出租、出借、出售或者涂改、变造《出版物经营许可证》的。

第三十四条　新闻出版行政工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第三十五条　本办法自2017年1月1日起施行。1999年7月19日省人民政府发布的《湖北省出版物市场管理办法》（省人民政府令第176号）同时废止。 [1]

相关报道

《湖北省出版物市场管理与服务办法》（以下简称《办法》）经2016年11月28日省人民政府常务会议审议通过，11月29日王晓东代省长正式签署湖北省人民政府令第392号公布，自2017年1月1日起施行。

《办法》充分吸收了2014年修订的《出版管理条例》、2016年颁布的《出版物市场管理规定》和中宣部、新闻出版广电总局等十一部委联合下发的《关于支持实体书店发展的指导意见》等重要精神，及时解决了我省出版行业管理中存在的一些亟待改进和加强的问题，着力体现了省委省政府文化强省发展战略，建设学习型湖北，打造“书香荆楚·文化湖北”构想，对推进我省文化及出版业繁荣发展，发挥了重要作用。

《办法》主要突出了规范管理和完善服务两大理念。

规范管理：为加强社会监督，促进出版物市场发展，《办法》对不得发行、征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送的非法出版物作出了列举式规定，对内部发行的出版物作出了禁止性规定（第十七条、第十八条）。《办法》规定出版物发行单位和个人应当将出版物经营许可证置于经营场所的显著位置，通过网络从事出版物发行业务的，应当在网站主页的显著位置标明出版物经营许可证编号等信息（第十九条）。新闻出版行政主管部门应当加强出版物市场事中事后监管，健全投诉、举报受理制度，完善行政执法责任制，采取随机抽取监查对象，随机选派执法检查人员等方式，开展执法检查，及时公布查处结果。对投诉举报多，有失信行为，或严重违法违规纪录等情况的经营单位和个人，应当增加抽查频次，加大检查力度（第二十二条）

完善服务：《办法》出台历时数年，从最初的《湖北省出版物市场管理办法》到《湖北省出版物市场管理与服务办法》，题目的改变意味着立法理念的转化，管服结合，更加注重提供优质服务，以完善服务与保障，促进我省出版物市场的发展与繁荣。《办法》对政府及其相关部门的服务与保障作出了一系列规定。一是县级以上人民政府应当将出版物管理纳入经济社会发展规划，并按照城市人口规模和实际需求，结合商业网点和公共服务设施，合理规划并建设与当地经济社会发展水平相适应的出版物发行网点（第二十四条）。二是县级以上人民政府应当采取资金奖励、政府购买、项目补贴、贷款贴息、税收减免、租金减免等措施扶持出版物发行实体经营网点的发展；应当加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度，对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体经营网点给予奖励。国家和省文化产业发展专项资金，对农村出版物发行连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助（第二十五条）。三是城镇新建社区商业和综合服务设施应当按照国家有关规定为出版物发行实体经营网点预留经营场所（第二十六条）。四是县级以上人民政府新闻出版行政主管部门应当建立出版物市场公共信息服务平台，规范出版物市场公共信息的归集和使用，实现行业公共信息资源共享，优化行业公共信息服务（第三十一条）。 [2]

参考资料

1. 湖北省出版物市场管理与服务办法 ．国务院法制办[引用日期2016-12-27]

2. 《湖北省出版物市场管理与服务办法》正式出台 ．湖北省政府法制办公室[引用日期2017-02-24]