兰州市城市轨道交通管理办法

为了规范城市轨道交通建设和管理，保障运营安全，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

颁布单位：兰州市人民政府

文 号：--

颁布时间：2016年11月30日

实施时间：2017年2月1日

时 效 性：--

效力级别：--

第一章　总则

第一条　为了规范城市轨道交通建设和管理，保障运营安全，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营、安全保障及其相关管理活动适用本办法。

第三条　本办法所称城市轨道交通，是指采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、城域快速轨道系统等。

本办法所称城市轨道交通设施，是指城市轨道交通的轨道、隧道、高架桥及路基、车站（含出入口、通道）、通风亭、车辆、车辆段、机电设备、供电系统、通信信号系统等其他附属设施，以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施。

第四条　城市轨道交通遵循统一规划、优先发展、安全运营、规范服务的原则。

第五条　市人民政府应当加强对城市轨道交通发展的领导，建立轨道交通综合协调机制，统筹协调城市轨道交通规划、建设、运营、应急事件处置等有关重大事项。

市建设行政主管部门负责本市城市轨道交通建设管理。具体建设活动由市城市轨道交通管理机构（以下简称轨道交通管理机构）负责组织实施。

市交通运输行政主管部门负责本市城市轨道交通运营管理。

规划、公安、财政、国土资源、城市管理、环保、水务、生态、价格、安全生产监督、人防等行政主管部门应当按照各自职责，做好城市轨道交通建设、运营管理的相关工作。

城市轨道交通沿线的区（县）人民政府、开发区管理委员会按照各自职责，做好有关城市轨道交通建设的房屋征收工作，配合做好城市轨道交通建设和设施保护工作。

第六条　城市轨道交通实行特许经营，经营单位由市人民政府依法确定。

轨道交通经营单位负责城市轨道交通建设、投融资、安全运营、设施维护、秩序保障、应急处置等日常工作。

第七条　城市轨道交通建设实行政府投资与社会投资相结合。鼓励企业和其他经济组织投资参与城市轨道交通建设和运营，投资者的合法权益受法律保护。

市人民政府应当设立城市轨道交通建设发展专项资金，建立城市轨道交通运营补贴机制。城市轨道交通建设、运营和综合开发需交纳的各种费用，按照有关规定予以减免。

市人民政府每年安排一定比例的市级土地出让金，专项用于城市轨道交通建设和运营。

鼓励对新建轨道交通设施用地按照市场化原则实施综合开发。实施综合开发的，开发收益应当用于轨道交通建设和运营。

第八条　建设和运营城市轨道交通，应当注重环境和生态保护，采取防噪声、防扬尘、防振动、防电磁辐射等污染防治措施，减少对周边环境的影响。

第二章　规划与用地管理

第九条　城市轨道交通规划应当符合本市城市总体规划，进行规划环境影响评价，并与土地利用总体规划衔接，兼顾中心城区地下空间及人防工程建设规划，预留必要空间以确保安全便捷的换乘条件及足够的疏散能力。

第十条　城市轨道交通规划包括线网规划、建设规划以及轨道交通与地面交通一体化换乘设施规划等。

第十一条　城市轨道交通线网规划、城市轨道交通建设规划、轨道交通与地面交通一体化换乘设施规划由市轨道交通管理机构会同规划、建设、国土资源、交通运输、人防等行政主管部门组织编制，并按国家规定的有关程序报批。

城市轨道交通规划的编制应当征求社会公众、沿线区（县）人民政府、有关单位以及专家的意见。

依法批准的城市轨道交通规划不得擅自变更，确需变更的，应当按照法定程序进行。

第十二条　城市轨道交通及配套设施建设用地由市国土资源行政主管部门根据城市轨道交通规划列入年度土地利用计划和土地供应计划。

城市轨道交通建设用地，符合划拨用地目录的以划拨方式供应；轨道交通设施用地混合开发居住、商业、办公等复合利用的土地，按主用途确定土地供应方式。主用途符合划拨用地目录的，以划拨方式供应，不符合划拨用地目录的兼容用途用地，按协议分摊出让方式办理用地手续。协议出让的土地使用权及建筑物不得转让，其所获经营收益优先用于轨道交通项目建设和弥补运营亏损。

第十三条　市规划行政主管部门应当会同轨道交通管理机构做好轨道交通沿线及车站周边用地的规划控制管理。在确定轨道交通车站用地范围时，应当根据轨道交通规划预留换乘枢纽、公共汽（电）车和出租汽车站点、机动车和非机动车停车场、公共自行车租赁点、公共厕所等公共交通和公共服务设施用地。

第十四条　城市轨道交通建设用地依法实行分层登记。土地使用权属根据土地使用权出让合同或划拨决定书确定。

第十五条　鼓励城市轨道交通的出入口、地下空间、通风亭、冷却塔等设施与周边建筑统一规划设计，相互融合。

城市轨道交通沿线及车站周边用地尚未供应的，规划行政主管部门应当将统一规划设计要求纳入规划条件；已经供应的，建设项目因与轨道交通的出入口、地下空间、通风亭、冷却塔等轨道交通设施统一规划设计造成建筑面积增加，可以不计入容积率。

城市轨道交通车站周边现有建（构）筑物的所有权人、使用权人要求与轨道交通连通的，应当征得轨道交通管理机构同意后，按法定程序办理。

城市轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等配套设施需与周边已有建（构）筑物结合建设的，物业的所有权人、使用权人应当予以配合；因结合建设给其利益造成损失的，城市轨道交通经营单位应当依法予以补偿或者赔偿。

第三章　建设管理

第十六条　轨道交通管理机构会同相关单位，按照城市轨道交通规划的要求，组织编制轨道交通建设计划，报市人民政府批准后执行。

第十七条　城市轨道交通建设应当按照国家规定的基本建设程序进行。

城市轨道交通项目勘察、设计、施工、监理、监测、检测等，应当遵守法律、法规，执行相关技术标准，并且符合保护周围的建（构）筑物、管线、市政公用设施以及其他相关设施的技术规定。

第十八条　建设、安全生产监督、环保、城市管理等行政主管部门应当按照国家有关法律、法规的规定，对轨道交通工程建设的施工安全、工程质量和环境保护进行监督管理。

第十九条　因城市轨道交通建设需对管线迁改的，管线产权单位应当予以配合。按照原标准迁改的，管线迁改费用由轨道交通经营单位承担；管线产权单位要求提高标准迁改的，所增加费用由管线产权单位和轨道交通经营单位协商承担；废弃管线不予补偿。

因城市轨道交通建设需占用、拆除、报废人防工程的，应当按照人防工程占用、拆除、报废的审批程序办理相关手续，费用由轨道交通经营单位承担。

因城市轨道交通建设必须拆除和迁移相关市政公用设施的，轨道交通经营单位应当与相关产权单位进行协商，有

关产权单位应当予以配合。建设完成后，由轨道交通经营单位对拆除和迁移的市政公用设施进行恢复，恢复方案由轨道交通经营单位与产权单位共同制定。

因城市轨道交通建设需占用公共绿地或者移植树木的，由轨道交通经营单位与市生态行政主管部门共同制定公共绿地占用、恢复及苗木移植方案，按相关规定办理报批手续。公共绿地由轨道交通经营单位负责恢复；树木由绿化管理单位组织移植，轨道交通经营单位承担移植费用。需占用其它绿地或移植树木的，由轨道交通经营单位与市生态行政主管部门及绿地（树木）产权或管理单位共同协商制定占用、苗木移植方案，并按相关规定办理报批手续，由轨道交通经营单位委托专业园林绿化企业进行移植。

第二十条　城市轨道交通地下设施的建设，不受其上方土地使用权权属的限制。

因城市轨道交通建设需要临时占用地下、地上空间的，其上方和相邻的建（构）筑物的土地所有权、使用权人应当提供必要的便利。建设单位应当采取措施，保障沿线上方及周边已有建（构）筑物、地下管线以及设施的安全。

第二十一条　轨道交通建设期间，公安机关交通管理部门应当会同建设、交通运输、城市管理等行政主管部门和轨道交通管理机构制定交通疏解方案，避免或者减少轨道交通工程施工对城市交通造成的影响。

第二十二条　轨道交通工程建成后，轨道交通经营单位应当按照设计标准和国家有关规定组织工程验收。验收合格后，轨道交通经营单位应当组织不少于三个月的试运行。试运行期满后，轨道交通经营单位应当依法办理轨道交通设施及相关项目的验收。验收合格的，按照国家有关规定进行试运营基本条件评审。评审合格的，进行不少于一年的试运营，并向市建设行政主管部门备案。

试运营验收合格的，交付正式运营。轨道交通管理机构应当对前述过程进行监督管理。

第二十三条　轨道交通经营单位应当建立城市轨道交通建设档案管理制度，对城市轨道交通建设工程档案进行收集、整理。工程竣工验收合格后向市城建档案管理机构移交建设工程档案。

第四章　保护区管理

第二十四条　城市轨道交通实行保护区管理制度，保障轨道交通规划、建设的顺利进行和建成后的安全运营。保护区分为重点保护区和一般保护区，其范围分别为:

（一）地下车站和隧道结构外边线外侧五米内为重点保护区，五米至五十米内为一般保护区；

（二）地面车站、高架车站以及线路轨道外边线外侧五米内为重点保护区，五米至三十米内为一般保护区；

（三）出入口（含连通道）、通风亭、控制中心、变电所、冷却塔、地面站房等建（构）筑物结构外边线和车辆段、停车场用地边界外侧五米内为重点保护区，五米至十米内为一般保护区；

（四）城市轨道交通过河、洪道、桥梁结构外边线外侧五十米内为重点保护区，五十米至一百米内为一般保护区。

因地质条件或者其他特殊情况，需要调整城市轨道交通保护区范围的，由轨道交通管理机构会同轨道交通经营单位提出方案，报市人民政府批准公布。

轨道交通经营单位应当在城市轨道交通设施容易遭到破坏或者有较大危险因素的保护区内设置明显的边界标志和安全警示标志。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动。

第二十五条　建设、规划、城市管理、水务等有关行政主管部门对一般保护区内的下列活动依法实施行政许可前，应当书面征求轨道交通管理机构的意见，轨道交通管理机构应当在有关行政主管部门规定的期限内给予书面答复:

（一）新建、改建、扩建或者拆卸建（构）筑物；

（二）取土、地面堆载、基坑开挖、爆破、桩基础施工、顶进、灌浆、锚杆作业；

（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石、挖砂、打井取水；（四）敷设管线、设置跨线等架空作业；

（五）在过河、洪道段实施疏浚、清淤、吹填、船舶下锚停靠等作业；

（六）其他可能影响轨道交通设施安全的作业。

在一般保护区内进行前款所列活动不需要行政许可的，作业单位应当在施工前书面告知轨道交通管理机构。

作业单位在一般保护区内进行本条第一款所列活动的，应当委托有资质的单位进行安全评估，提出保护标准，制定轨道交通设施保护方案，并经轨道交通管理机构同意；施工时应当由有资质的单位对轨道交通设施进行安全监控，产生的费用由项目建设单位承担。可能影响轨道交通设施安全的，轨道交通管理机构应当对设计、施工方案组织论证，作业单位应当在开工前落实保护措施，并按照方案组织施工。

在城市轨道交通重点保护区内，不得进行建设活动，但必需的市政、交通、环卫、国防和人防工程除外。

第二十六条　轨道交通经营单位应当对轨道交通沿线进行巡查。发现有危及或者可能危及轨道交通安全情形的，应当及时制止，并要求作业单位采取补救措施。作业单位拒不采取补救措施的，应当报告有关行政主管部门依法处理。

第二十七条　地下管线的所有权人或者使用权人应当加强对敷设在保护区内管线的巡查、维护和管理，保障管线安全，避免影响城市轨道交通安全。检查维护管线需要轨道交通经营单位配合的，轨道交通经营单位应当提供必要的便利。

第二十八条　禁止下列危害城市轨道交通设施安全的行为:（一）损毁隧道、轨道、路基、高架、车站、通风亭、冷却塔、变电站、防护网、接触网、护坡、挡土墙、排水沟、车辆、电缆、通讯基站等设施；

（二）在高架线路、桥梁上钻孔打眼，私搭电线及其他承力绳索、设置附着物；

（三）在地面线路轨道上擅自铺设平交道口、平交人行道；（四）其他危害城市轨道交通设施安全的行为。

第五章　运营管理

第二十九条　市交通运输行政主管部门应当会同轨道交通管理机构制定并公布城市轨道交通运营服务规范和乘客守则，指导和监督城市轨道交通运营活动，并对其进行服务质量考核。

轨道交通经营单位应当按照服务规范向乘客做出服务承诺并向社会公布，提供安全、便捷的客运服务，保证客运服务质量，保障乘客的合法权益。

第三十条　轨道交通经营单位负责制定行车组织方案，并根据运营要求和客流量变化进行优化和调整。行车组织方案、客运组织方案及其调整应当向市交通运输行政主管部门备案。

轨道交通经营单位应当定期向市交通运输行政主管部

门报送运行情况报告和运营指标的统计数据。

第三十一条　轨道交通经营单位应当提供良好乘车环境，履行下列义务:

（一）建立健全组织机构和运营管理制度，配备具备相应岗位资格能力的生产、技术、管理人员，并定期对其进行安全教育和系统岗位培训；

（二）制定落实安全运营操作规程，并建立落实安全运营风险评估和隐患排查治理制度；

（三）建立健全公共卫生管理制度，保持车站和车厢整洁、卫生；

（四）建立设施设备管理和维护制度，定期检查、维护、更新，保证其处于良好的运行状态；

（五）合理设置自动售检票设备和人工售票窗口，提供售票、检票、充值、退票、补票等票务服务；

（六）提供安全、准点的运营服务，不得擅自停运。对调整首末班列车行车时间、临时调整停靠站点、列车延误以及需要清客、不停车通过站点等情况，应当及时告知乘客；

（七）在车站和列车上设置运营路线图，提供首末班列车行车时刻、列车运行方向、站点和换乘信息，及时播报运营线路、到站情况等内容；

（八）根据有关规定在车站内设置乘车、疏散、安全、消防、禁入等各类导向标识，在车站出入口五百米范围内的公交车站和主要路段等设立清晰醒目的城市轨道交通车站导向标识，保持导向标识的正确、清晰、完整；

（九）保证无障碍设施设备完好，为老、弱、病、残、孕等特殊需要乘客提供便利和服务；

（十）车站（含出入口、通道）、车辆广告设置合法、规范、文明，不得遮挡标志标识，不得影响车站行车和客运组织；

（十一）安排工作人员巡查，维护车站和列车内秩序，及时劝阻和制止违法、违规行为；

（十二）采用多种形式向乘客宣传客运服务有关事项和安全知识；

（十三）法律、法规规定的其他义务。

第三十二条　城市轨道交通票价依法实行政府定价。票价的确定和调整应当按照国家、省、市有关价格管理的权限和程序进行，广泛听取社会各方面意见。

轨道交通经营单位应当执行市人民政府确定的票价，不得擅自调整。确需调整的，由市价格行政主管部门组织召开听证会，制定调整方案，报市人民政府批准后实施。

城市轨道交通因故不能正常运行的，轨道交通经营单位应当按照原票价退还票款。

第三十三条　乘客应当持有效票证乘车。越站乘车的，应当补交超过部分的票款；无票或者持无效票证乘车的，应当补交全程票价。

乘客应当自觉遵守公共秩序和社会公德，按照乘客守则文明乘车。享受乘车优惠的乘客应当持本人有效证件乘车。乘客不得冒用他人证件或者使用伪造证件乘车。乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为的，有关信息可以纳入个人信用信息档案。

第三十四条　市公安机关负责轨道交通安全检查的监督管理，会同市交通运输行政主管部门制定安全检查设备和监控设备设置标准、人员配备标准、检查分类分级标准及操作规范，并对城市轨道交通安全检查工作落实情况进行监督和检查。

轨道交通经营单位应当按照有关标准和操作规范，设置必要的安全检查设施，配备符合标准的安全检查人员，对乘客及其携带的物品进行安全检查。

进入轨道交通车站的乘客应当接受并配合安全检查。不接受安全检查的，安全检查人员应当拒绝其进站乘车；拒不接受安全检查并强行进入车站或者扰乱安全检查现场秩序的，安全检查人员应当制止并报公安机关依法处理。

第三十五条　禁止非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具和爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质进站乘车。发现携带法律、法规规定的违禁物品的，安全检查人员应当及时报告公安机关并按照有关规定处置。

禁止携带物品目录由市公安机关、安全生产监督和交通运输行政主管部门公告。

第三十六条　禁止下列危害城市轨道交通运营安全的行为:

（一）非法拦截列车；

（二）擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，或在非紧急状态下动用应急装置或者安全装置；

（三）损毁或者擅自遮盖、移动各类标志、测量设备及安全防护设备等；

（四）损毁和干扰机电设备、电缆、通信、信号、自动售检票系统；

（五）在轨道上放置、丢弃障碍物，向城市轨道交通列车、机车、维修工程车以及其他设施投掷物品；

（六）擅自进入行车区域、隧道、控制室、驾驶室等禁止进入的非公共区域；

（七）攀爬、跨越、毁坏围墙、栅栏、栏杆、闸机；

（八）干扰车门、屏蔽门（安全门）、闸机开关，强行上下列车、进出闸机；

（九）在运行的自动扶梯上逆行等危险乘梯行为；（十）越过黄色安全线或倚靠屏蔽门（安全门）；

（十一）追逐、打闹或者使用滑板、溜冰鞋等危及安全的危险行为；

（十二）其他影响城市轨道交通运营安全的行为。

第三十七条　禁止下列影响城市轨道交通环境卫生和妨碍他人乘车的行为:

（一）在车站、车厢内吸烟、随地吐痰、便溺，吐口香糖、乱扔果皮纸屑等废弃物；

（二）在电梯、车厢内进食；

（三）在车站、车厢内乱刻、乱写、乱画、乱张贴或者擅自悬挂物品；

（四）携带动物进站、乘车，但携带佩戴标识和防止伤人护具的导盲犬除外；

（五）携带自行车等交通工具进站、乘车（已经折叠的自行车除外）；

（六）携带充气气球、尖锐物品，易污损、有严重异味、无包装易碎物品以及超大行包进站、乘车；

（七）在车站、车厢内擅自从事商品销售、广告宣传等活动的；

（八）在车站、车厢内滞留、乞讨、卖艺、大声喧哗、收捡废旧物品，躺卧、踩踏座椅；

（九）在车站、车厢内擅自进行电影、电视剧拍摄等易引起人群围观和集结的非营运活动；

（十）其他影响城市轨道交通环境卫生和妨碍他人乘车的

行为。

第三十八条　禁止在城市轨道交通车站、通道、出入口、站前广场内及通风亭、冷却塔周围堆放物品、摆设摊点、停放车辆等妨碍乘客通行、救援疏散或者影响通风设施正常运行及维护的行为。

禁止在通风口、车站出入口五十米范围内存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。

第三十九条　在城市轨道交通运营时段内，商场、宾馆等单位不得擅自关闭与城市轨道交通结合使用的通道、出入口。确需关闭的，应当征得轨道交通经营单位同意，并提前向社会公告。

第四十条　市交通运输行政主管部门和轨道交通经营单位应当建立投诉受理制度，受理乘客对违反运营服务规范的投诉。

轨道交通经营单位应当自受理投诉之日起五个工作日内做出答复。乘客对未答复或答复有异议的，可以向市交通运输行政主管部门投诉，市交通运输行政主管部门应当自受理之日起七个工作日内做出答复。

第六章　安全与应急管理

第四十一条　市建设、交通运输、公安、安全生产监督等行政主管部门应当将城市轨道交通建设、运营安全纳入重点指导、监督和检查范围，发现安全隐患的，应当责令轨道交通经营单位及时整改，消除安全隐患。

第四十二条　轨道交通经营单位应当依法承担城市轨道交通建设、运营安全生产责任，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产所必需的资金投入。

第四十三条　轨道交通经营单位应当履行下列安全职责:

（一）建立健全安全生产责任制；

（二）组织制定安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）建立健全安全生产风险评估和隐患排查治理制度；（六）及时、如实报告生产安全事故；（七）法律、法规规定的其他职责。

第四十四条　轨道交通经营单位应当组织对城市轨道交通设施的关键部位和设备进行监测，定期对城市轨道交通设施设备进行安全性评估，并针对安全隐患进行整改落实。

市交通运输行政主管部门应当建立第三方运营安全评估制度，定期组织开展运营安全状况评估，及时排查安全隐患，提出整改意见，并督促轨道交通经营单位及时整改落实。

城市轨道交通因地震、火灾等重大灾害暂停运营的，市交通运输行政主管部门应当进行检查和评估，经确认符合安全运营条件后，方可恢复运营。

第四十五条　市建设、交通运输等行政主管部门按照有关法律、法规以及本市突发事件总体应急预案的规定，组织编制本市轨道交通突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。

轨道交通经营单位应当制定本单位城市轨道交通建设、运营突发事件应急预案，并定期组织演练。

发生自然灾害、恶劣气象条件或者发生运营安全事故以及其他突发事件时，相关行政管理部门和轨道交通经营单位应当及时启动应急预案进行处置。采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向公安机关、安全生产监督行政主管部门报告。发生重大事故的，应当立即启动市级应急预案。

城市轨道交通运营期间发生安全事故或者突发事件的，乘客应当服从轨道交通运营单位的指挥。

市人民政府相关部门以及供电、供水、排水、供热、供气、通信、市政、公交、医疗等单位应当按照应急预案的规定进行抢险救援和应急保障，尽快恢复建设、运营。

第四十六条　因节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的，轨道交通经营单位应当及时增加运力。

在城市轨道交通客流量激增可能危及安全运营的紧急情况下，轨道交通经营单位可以采取临时限制客流量等措施，确保运营安全。

因突发事件、恶劣气象条件等严重影响城市轨道交通安全，难以保证城市轨道交通安全运营时，轨道交通经营单位应当及时报告市交通运输行政主管部门，经同意后，可以停止线路运营或者部分路段运营，同时向社会公告。

采取限制客流量等措施后仍然无法保证运营安全时，轨道交通经营单位可以停止城市轨道交通线路部分区段或者全线的运营，并应当立即报告市交通运输行政主管部门。

采取临时限制客流量、停运措施造成客流大量积压的，市交通运输行政主管部门应当会同公安等部门，组织采取疏运等应对措施。

第七章　法律责任

第四十七条　违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十八条　违反本办法第二十五条规定，作业单位未制定轨道交通设施保护方案并经轨道交通管理机构同意的，或者未由有资质的单位对轨道交通设施进行安全监控的，或者未按照轨道交通经营单位认可、论证的方案施工的，由市建设行政主管部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

第四十九条　违反本办法有关城市轨道交通运营和交通设施管理规定，有下列行为之一的，由市交通运输行政主管部门按照下列规定予以处罚:

（一）违反本办法第二十八条规定，实施危害城市轨道交通设施安全的行为的，责令限期改正，并对行为人处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上三万元以下罚款；

（二）违反本办法第二十九条、三十条、三十一条、三十四条规定，轨道交通经营单位未履行其责任和义务的，责令限期改正；拒不改正的，对轨道交通经营单位处五千元以上二万元以下罚款；

（三）违反本办法第三十七条规定，有影响城市轨道交通环境卫生和妨碍他人乘车的行为的，责令改正；拒不改正的，对行为人处五十元以上二百元以下罚款；

（四）违反本办法第三十九条规定，商场、宾馆等单位在城市轨道交通运营时段擅自关闭与城市轨道交通结合使用的通道、出入口的，责令改正，并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款。

第五十条　违反本办法第三十六条第一项至第六项规定，实施危害城市轨道交通运营安全的行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法第三十六条第七项至第十二项规定，有危害城市轨道交通运营安全行为的，由市交通运输行政主管部门责令改正；拒不改正的，对行为人处一百元以上五百元以下罚款。

第五十一条　有关行政主管部门和单位工作人员不履行本办法规定的职责，或者有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由其所在单位责令改正；情节严重、造成责任事故的由其上级行政机关或行政监察部门依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

第五十二条　本办法自2017年2月1日起施行。 [1]

解读编辑

12月14日，记者从兰州市轨道交通有限公司了解到，《兰州市城市轨道交通管理办法》已经兰州市政府第156号常务会议讨论通过并正式公布，将于2017年2月1日起施行。《办法》从规划与用地管理、建设管理、保护区管理、运营管理、安全与应急管理等方面对兰州轨道交通的规划、建设、运营做出明确规定。

轨道交通实行特许经营

《办法》明确，城市轨道交通实行特许经营，经营单位由市人民政府依法确定。轨道交通经营单位负责城市轨道交通建设、投融资、安全运营、设施维护、应急处置等日常工作。市人民政府应当设立城市轨道交通建设发展专项资金，建立城市轨道交通运营补贴机制。城市轨道交通建设、运营和综合开发需交纳的各种费用，按照有关规定予以减免。市人民政府每年安排一定比例的市级土地出让金，专项用于城市轨道交通建设和运营。

城市轨道交通及配套设施建设用地由市国土资源行政主管部门根据城市轨道交通规划列入年度土地利用计划和土地供应计划。

产权单位应配合轨道交通建设需要进行管线迁改

《办法》规定，因城市轨道交通建设需对管线迁改的，管线产权单位应予以配合。因城市轨道交通建设必须拆除和迁移相关市政公用设施的，轨道交通经营单位应与相关产权单位进行协商，有关产权单位应当予以配合。建设完成后，由轨道交通经营单位对拆除和迁移的市政公用设施进行恢复。

因城市轨道交通建设需占用公共绿地或者移植树木的，由轨道交通经营单位与市生态行政主管部门共同制定公共绿地占用、恢复及苗木移植方案，按相关规定办理报批手续。公共绿地由轨道交通经营单位负责恢复；树木由绿化管理单位组织移植，轨道交通经营单位承担移植费用。

轨道交通票价实行政府定价乘客逃票将纳入个人征信档案

《办法》明确，城市轨道交通票价依法实行政府定价。票价的确定和调整应当按照国家、省、市有关价格管理的权限和程序进行，广泛听取社会各方面意见。轨道交通经营单位应当执行市人民政府确定的票价，不得擅自调整。确需调整的，由市价格行政主管部门组织召开听证会，制定调整方案，报市人民政府批准后实施。城市轨道交通因故不能正常运行的，轨道交通经营单位应当按照原票价退还票款。

乘客应当持有效票证乘车。越站乘车的，应当补交超过部分的票款；无票或者持无效票证乘车的，应当补交全程票价。乘客不得冒用他人证件或者使用伪造证件乘车。乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为的，有关信息可以纳入个人信用信息档案。

进入轨道交通车站的乘客应当接受并配合安全检查。不接受安全检查的，安全检查人员应当拒绝其进站乘车；拒不接受安全检查并强行进入车站或者扰乱安全检查现场秩序的，安检人员应当制止并报公安机关依法处理。

禁止乘客在车站、车厢内吸烟、随地吐痰，吐口香糖、乱扔果皮纸屑等废弃物；禁止在车站、车厢内滞留、乞讨、卖艺、大声喧哗、收捡废旧物品，躺卧、踩踏座椅等不文明行为。有影响城市轨道交通环境卫生和妨碍他人乘车的行为的，责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

受理乘客投诉经营单位应在五个工作日内答复

《办法》规定，在城市轨道交通运营时段内，商场、宾馆等单位不得擅自关闭与城市轨道交通结合使用的通道、出入口。

市交通运输行政主管部门和轨道交通经营单位应当建立投诉受理制度，轨道交通经营单位应当自受理投诉之日起五个工作日内做出答复。乘客对未答复或答复有异议的，可以向市交通运输行政主管部门投诉，市交通运输行政主管部门应当自受理之日起七个工作日内做出答复。

轨道交通工程建成验收合格后进行不少于一年的试运营

《办法》规定，轨道交通工程建成后，轨道交通经营单位应按照设计标准和国家有关规定组织工程验收。验收合格后，应组织不少于三个月的试运行。试运行期满后，应当依法办理轨道交通设施及相关项目的验收。验收合格的，按照国家有关规定进行试运营基本条件评审。评审合格的，进行不少于一年的试运营，并向市建设行政主管部门备案。试运营验收合格的，交付正式运营。

客流量上升轨道交通经营单位应及时增加运力

《办法》规定，发生自然灾害、恶劣气象条件或者发生运营安全事故以及其他突发事件时，相关行政管理部门和轨道交通经营单位应当及时启动应急预案进行处置。

因节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的，应及时增加运力。在城市轨道交通客流量激增可能危及安全运营的紧急情况下，可采取临时限制客流量等措施确保安全。

因突发事件、恶劣气象条件等严重影响城市轨道交通安全，难以保证安全运营时，应及时报告市交通运输行政主管部门，经同意后可停止线路运营或部分路段运营，并向社会公告。 [2]

参考资料

1. 兰州市城市轨道交通管理办法  ．中国法律法规信息库[引用日期2017-10-25]

2. 《兰州市城市轨道交通管理办法》2017年2月1日起施行 ．中国甘肃网[引用日期2018-08-13]